Согласно плану работы судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области на 1 полугодие 2014 года и во исполнение его мною, помощником мирового судьи Мизюкевич В.В., было проведено обобщение судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ за 2013 год.

Цель обобщения: изучение практики назначения наказаний по ст. 20.25 КоАП РФ на судебном участке, выявление проблем в правоприменении указанной статьи и внесение предложений по своевременности рассмотрения дел об административных правонарушений по ст. 20.25 КоАП РФ и предупреждению административных правонарушений данной категории, выявление случаев прекращения производства по делам указанной категории и причины прекращения производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно с ч.2 ст.20.25 КоАП РФ, самовольное оставление места отбывания административного ареста влечет административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.25 КоАП РФ рассматривают мировые судьи.

Так, мною были изучены 104 дела об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ, рассмотренные мировым судьёй судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года.

По данным анализа статистических показателей наблюдается следующее:

Наибольшее количество протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ составляется сотрудниками ГИБДД.

Из общего количества поступивших на судебный участок 104 протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ 77 протоколов были составлены инспекторами дорожно-патрульной службы, 21 протоколов сотрудниками милиции – участковыми уполномоченными инспекторами, 3 протокола – судебным приставом-исполнителем Ясненского РОСП, 3 протокола – государственным инспектором отдела госконтроля, надзора и охраны водных ресурсов.

Мировым судьей при рассмотрении протоколов, поступивших из ГИБДД по 71 протоколу назначен штраф, по 3 - арест, по 3 протоколам производство было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Так, 17.12.2013 года на судебный участок мирового судьи г. Ясного Оренбургской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении Зозуля С.А. В ходе рассмотрения указанного дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зозуля С.А. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что штраф по ст.12.16 ч.6 КоАП РФ в размере 500 рублей, наложенный на него сотрудником ДПС был уплачен им в добровольном порядке в установленный законом срок 18.10.2013 года, и предоставил мировому судье квитанцию об уплате штрафа.. В результате мировым судьей было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Зозуля С.А. по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РР, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Участковыми инспекторами полиции в 2013 году направлено на рассмотрение мировому судье 21 протокол об административном правонарушении.

Судебными приставами исполнителями за 2013 год направлен на рассмотрение мировому судье три протокола по неуплате административного штрафа.

Кроме того, за рассматриваемый период на рассмотрение мировому судье поступили по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ: 3 протокол из Отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов.

При назначении наказаний мировым судьей учитывается характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ максимально индивидуализировано в отношении каждого лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, имеются проблемы в правоприменении ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку санкция данной статьи предусматривает такую меру наказания как административный арест.

Частью 4 ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел данной категории в день получения протокола.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ является место жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в случае совершения лицом правонарушения по неуплате штрафа по постановлению органа, находящегося в другом населенном пункте или регионе, протокол об административном правонарушении передаётся судье в нарушение п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, то есть не немедленно после составления протокола, а направляется по почте.

Получение мировым судьёй по почте протокола, по которому предусмотрено наказание в виде административного ареста делает проблематичным выполнение требования ст. 29.6 КоАП РФ о рассмотрении протокола в день его получения.

В протоколах не всегда указываются номер телефона лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его место работы, что вызывает сложности при вызове и извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание.

Кроме того, при составлении таких протоколов, органами, находящимися в другом регионе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из-за дальности расстояния или ограниченности во времени, только извещаются, но не присутствуют при составлении протокола. Непосредственно после составления протокола должностные лица, составившие протокол направляют его в суд, а копию лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, тем самым, нарушая его право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Как было установлено при изучении административных дел по ст. 20.25 КоАП РФ, одной из мер наказания за совершения данного правонарушения является административный арест.

Назначение административного наказания в виде административного ареста обосновывается тем, что лица, привлекаемые за неуплату штрафа, в большинстве своём не работают, отрицательно характеризуются по месту жительства, неоднократно привлекались к административной ответственности, в том числе и - за неуплату штрафа.

Так, при рассмотрении административного дела № 5-137/13 09.04.2013 года в отношении Игнатьева В.М. по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ было установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - не работающий, ранее привлекавшийся к административной ответственности, органами внутренних дел за совершение правонарушения по ст. 20.21КоАП РФ был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Копию постановления получил в день его вынесения лично, постановление не обжаловал. Однако, не оплатил штраф в срок, предоставленный ему для добровольной уплаты.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснил, что штраф не оплатил по причине отсутствия денег, поскольку нигде не работает и доходов никаких не имеет.

Решение мирового судьи о применении к Игнатьеву В.М. исключительной меры административного наказания в виде административного ареста мотивировано наличием отсутствием у него реальной возможности исполнить административное наказание в виде административного штрафа в виду отсутствия постоянного источника дохода.

Вывод: Анализ судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ на судебном участке в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области показал, что основной мерой наказания за совершение такого административного правонарушения как неуплата административного штрафа является административный штраф. В основном за неуплату штрафов, привлекаются лица, совершившие различные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ).

Предложения:

  1. В целях сокращения количества административных правонарушений, выразившихся в неуплате административного штрафа (ст. 20.25 КоАП РФ), при рассмотрении должностными лицами протоколов по ст. 20.21 КоАП РФ, имеющих альтернативную подсудность, в полной мере учитывать данные о личности правонарушителя. При явных признаках невозможности исполнения правонарушителем наказания в виде административного штрафа принимать решение о направлении протокола на рассмотрение в суд.

  2. Должностным лицам осуществлять строгий контроль за сроками исполнения правонарушителями вынесенных ими постановлений.

  3. При выявлении должностными лицами совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ незамедлительно направлять материалы для рассмотрения мировым судьям, в связи с пресекательными сроками рассмотрения дел данной категории.

Помощник мирового судьи

Судебного участка

г. Ясного Оренбургской области В.В. Мизюкевич