Обобщение
судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ за 2012 год.
Согласно плану работы судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области на 2 полугодие 2012 года и во исполнение его мною, помощником мирового судьи Мизюкевич В.В., было проведено обобщение судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ за 2012 год.
Цель обобщения: изучение практики назначения наказаний по ст. 20.25 КоАП РФ на судебном участке, выявление проблем в правоприменении указанной статьи и внесение предложений по своевременности рассмотрения дел об административных правонарушений по ст. 20.25 КоАП РФ и предупреждению административных правонарушений данной категории, выявление случаев прекращения производства по делам указанной категории и причины прекращения производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно с ч.2 ст.20.25 КоАП РФ, самовольное оставление места отбывания административного ареста влечет административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.25 КоАП РФ рассматривают мировые судьи.
Так, мною были изучены 63 дела об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ, рассмотренные мировым судьёй судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области за период с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года.
По данным анализа статистических показателей наблюдается следующее:
Наибольшее количество протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ составляется сотрудниками ГИБДД.
Из общего количества поступивших на судебный участок 63 протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ 55 протоколов были составлены инспекторами дорожно-патрульной службы, 5 протоколов сотрудниками милиции – участковыми уполномоченными инспекторами, 1 протокол контролером Ясненского МРО УФСКН РФ, 1 протокол – судебным приставом-исполнителем Ясненского РОСП, 1 протокол – государственным инспектором Орского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Из 55 протоколов об административных правонарушениях, направленных на судебный участок г. Ясного Оренбургской области из ГИБДД -18 протоколов составлены за неуплату штрафа, назначенного по ст. 12.5 ч.1 КоАП РФ, 13 протоколов по ст. 12.9 ч.1 КоАП РФ, 7 протоколов по ст. 12.29 ч.1 КоАП РФ, 6 протоколов по ст. 12.16 ч.1 КоАП РФ, 5 протоколов по ст. 12.3 КоАП РФ, 2 протокола по ст. 12.6 КоАП РФ, 2 протокола по ст. 12.15 ч.1, 1 протокол по ст. 12.2 ч.1 КоАП РФ, 1 протокол по ст. 12.20 КоАП РФ.
Мера наказания, назначаемая мировым судьей при рассмотрении вышеуказанных протоколов, поступивших из ГИБДД – административный штраф, по одному протоколу производство было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Так, дд.мм.гг. на судебный участок мирового судьи г. Ясного Оренбургской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении Д.А.С. В ходе рассмотрения указанного дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Д.А.С. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что штраф в размере 100 руб., наложенный на него постановлением инспектора ДПС от дд.мм.гг. был уплачен им в добровольном порядке в установленный законом срок дд.мм.гг., в подтверждение чего предоставил квитанцию об уплате штрафа. В результате мировым судьей было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Д.А.С. по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РР, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Участковыми инспекторами полиции в 2012 году направлено на рассмотрение мировому судье 5 протоколов об административном правонарушении, 4 из которых составлены за неуплату штрафа, назначенного за появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ), один протокол составлен по ст. 20.25 ч. 2 КоАП РФ за самовольное оставления места отбывания административного ареста, назначенного мировым судьей по ст. 20. 21 КоАП РФ.
В отношении трех лиц, совершивших административные правонарушения, принято решение о назначении наказания в виде административного штрафа, в отношении двух – административного ареста.
Судебными приставами исполнителями за 2012 год направлен на рассмотрение мировому судье один протокол по неуплате административного штрафа, который был назначен в отношении юридического лица по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ (не выполнение в установленный срок законного постановления должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства). Мировым судьей назначено наказание в виде административного штрафа.
Кроме того, за рассматриваемый период на рассмотрение мировому судье поступили по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ: 1 протокол из * МРО УФСКН РФ по Оренбургской области за неуплату штрафа, назначенного по ст. 20.20 ч.3 КоАП РФ (потребление наркотических средств без назначения врача), и 1 протокол из * межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору, за неуплату штрафа, назначенного по ст. 10.13 КоАП РФ (нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян).
В отношении лиц, совершивших вышеуказанные административные правонарушения, было принято решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
При назначении наказаний мировым судьей учитывается характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ максимально индивидуализировано в отношении каждого лица, привлекаемого к административной ответственности.
Однако, имеются проблемы в правоприменении ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку санкция данной статьи предусматривает такую меру наказания как административный арест.
Частью 4 ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел данной категории в день получения протокола.
В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ является место жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в случае совершения лицом правонарушения по неуплате штрафа по постановлению органа, находящегося в другом населенном пункте или регионе, протокол об административном правонарушении передаётся судье в нарушение п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, то есть не немедленно после составления протокола, а направляется по почте.
Получение мировым судьёй по почте протокола, по которому предусмотрено наказание в виде административного ареста делает проблематичным выполнение требования ст. 29.6 КоАП РФ о рассмотрении протокола в день его получения.
В протоколах не всегда указываются номер телефона лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его место работы, что вызывает сложности при вызове и извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание.
Кроме того, при составлении таких протоколов, органами, находящимися в другом регионе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из-за дальности расстояния или ограниченности во времени, только извещаются, но не присутствуют при составлении протокола. Непосредственно после составления протокола должностные лица, составившие протокол направляют его в суд, а копию лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, тем самым, нарушая его право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Как было установлено при изучении административных дел по ст. 20.25 КоАП РФ, одной из мер наказания за совершения данного правонарушения является административный арест.
Назначение административного наказания в виде административного ареста обосновывается тем, что лица, привлекаемые за неуплату штрафа, в большинстве своём не работают, отрицательно характеризуются по месту жительства, неоднократно привлекались к административной ответственности, в том числе и - за неуплату штрафа.
Так, при рассмотрении административного дела № */12 дд.мм.гг. в отношении Ю.И.П. по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ было установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - не работающий, ранее привлекавшийся к административной ответственности, органами внутренних дел за совершение правонарушения по ст. 20.21КоАП РФ был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Копию постановления получил в день его вынесения лично, постановление не обжаловал. Однако, не оплатил штраф в срок, предоставленный ему для добровольной уплаты.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснил, что штраф не оплатил по причине отсутствия денег, поскольку нигде не работает и доходов никаких не имеет. Также не имеет ни временной, ни постоянной регистрации.
Решение мирового судьи о применении к Ю.И.П. исключительной меры административного наказания в виде административного ареста мотивировано наличием отсутствием у него реальной возможности исполнить административное наказание в виде административного штрафа в виду отсутствия постоянного источника дохода.
Вывод: Анализ судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ на судебном участке в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области показал, что основной мерой наказания за совершение такого административного правонарушения как неуплата административного штрафа является административный штраф. В основном за неуплату штрафов, привлекаются лица, совершившие различные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ).
Предложения:
- В целях сокращения количества административных правонарушений, выразившихся в неуплате административного штрафа (ст. 20.25 КоАП РФ), при рассмотрении должностными лицами протоколов по ст. 20.21 и ст. 20.1 КоАП РФ, имеющих альтернативную подсудность, в полной мере учитывать данные о личности правонарушителя. При явных признаках невозможности исполнения правонарушителем наказания в виде административного штрафа принимать решение о направлении протокола на рассмотрение в суд.
- Должностным лицам осуществлять строгий контроль за сроками исполнения правонарушителями вынесенных ими постановлений.
- При выявлении должностными лицами совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ незамедлительно направлять материалы для рассмотрения мировым судьям, в связи с пресекательными сроками рассмотрения дел данной категории.
Помощник мирового судьи
Судебного участка
г. Ясного Оренбургской области В.В. Мизюкевич
30.12.2012 г.
462781, Оренбургская область, г. Ясный, ул. Шоссе Фабричное, д. 2, 4 этаж
